印度对涉华镀铝锌合金扁轧钢产品作出反倾销初裁，螺纹钢基本面不确定性较大，禁止一刀切 钢铁等15行业将开展环保分级评价

　　2019年7月15日，印度商工部发布公告，对原产于或进口自中国、韩国和越南的镀铝锌合金扁轧钢产品(Aluminium and Zinc Coated Flat Products)作出反倾销肯定性初裁，建议对涉案产品征收临时反倾销税：中国涉案产品为68.08~129.59美元/吨，韩国为28.67~122.66美元/吨，越南为45.35~199.53美元/吨，具体措施详见下表。本案涉及印度税号72106100、72125090、72259900和72269990项下的产品以及税号72101290、72103090、72104900、72106900、72107000、72109090、72121090、72122090、72123090、72124000、72169910、72255010、72259100、72259200和72269930等项下的部分产品。

　　2019年4月2日，印度对原产于或进口自中国、韩国和越南的镀铝锌合金扁轧钢产品启动反倾销立案调查中国机械网okmao.com。

　　展望下半年，我们认为螺纹钢供需两端均存在较大的不确定性。供应端的不确定性是，当前难以评估政策限产的实际力度和持续时间，比如唐山的环保限产；需求端的不确定性是，房地产市场存在放缓风险，基建反弹乏力，但潜在的宏观逆周期调控政策又为其带来变数。

　　假设下半年供需面均不存在政策影响，同时假设下半年螺纹钢产量、房屋新开工面积、房屋施工面积维持1—5月的增速，为使下半年螺纹钢供需关系维持1—5月交通运输投资增速的临界点，我们进行了测算。结果显示，在下半年钢筋产量保持17.5%增速，房屋新开工和施工面积分别保持10.5%和8.8%增速的情形下，2019全年房地产耗钢量20882万吨，同比增长11.3%；2019年剔除房地产耗钢量后的螺纹钢供应量3748万吨，同比增长70.4%。简单线性回归，得到2019年交通运输投资增速为11.7%，对应全年交通运输投资71022亿元。这意味着，6—12月交通运输投资要达到50098亿元，比1—5月增加29174亿元或139%才能维持1—5月的供需关系，否则供需关系将比1—5月恶化。

　　参照2018年的情况，2018年1—5月交通运输投资累计19928亿元，2018年6—12月交通运输投资累计43645亿元，较1—5月增长119%，增幅显著。其他年份也存在类似的情况，即存在下半年交通运输投资发力的规律。

　　而由于今年存在允许将专项债作为符合条件的重大项目资本金和鼓励金融机构提供配套融资支持的情况，因此全年交通运输投资增长有可能超过11.7%，在此背景下，下半年螺纹钢供需状况将好于1—5月，加上供应端若有效限产，那么螺纹钢价格或将站上4000元/吨。但是，下半年交通运输投资的实际力度仍有待观察，房地产下行风险仍难以评估。

　　我国打赢蓝天保卫战三年行动计划即将迎来收官年，高耗能工业超低排放升级改造势在必行。《经济参考报》记者从知情人士处获悉，我国将以更大力度，更加精确地对高耗能产业进行停限产调节。据悉，相关部门正在计划对钢铁、煤炭、水泥、化工等15个重点行业开展绩效分级评价和差异化管理。通过生产工艺水平、治理技术等多项指标制定绩效评级细则，将行业企业分为A、B、C级，在京津冀及周边、长三角区域、汾渭平原等环保重点区域，根据不同天气条件，根据等级采取不同的停限产措施。

　　“在环保重点管控的31个行业中，将有15个行业进行绩效分级，进行差异化管理。”据知情人介绍，环保重点区域高耗能行业企业将在采取采暖季错峰生产、执行阶段性限产的同时，启动应急减排预警。在重污染天气采取应急响应，最大限度减少污染物排放。

　　以钢铁行业为例，在执行阶段性限产的同时，还需按照重污染天气应急预案进行停限产。冶金工业规划研究院院长李新创接受《经济参考报》记者采访时表示，国家级标杆企业列为A级企业，除特殊恶劣天气对一定工序停限产外，其余时间不停、不限、不搬。对于在行业内领先，但在某些环节未达到超低排放标准的省内标杆企业将被评为B级，在错峰生产时段采取少限或不限，重污染天气则加大管控比例。对于还有进一步改善空间的C级企业，除了执行季节性停限产措施，还需保证预警期间落实应急减排。

　　上述人士表示，上述分级停限产的政策，意在通过行业绩效分级，倒逼相关高耗能工业企业，加大环保升级改造力度，提高超低排放的积极性，形成公平竞争环境。

　　事实上，受此次政策影响最大的是钢铁行业。生态环境部大气环境司区域协调与重污染天气应对处处长张昊龙表示，钢铁工业流程长、产污环节多，2018年我国钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量分别为106万吨、172万吨、281万吨，分别约占全国主要污染物排放总量的7%、10%、20%左右。钢铁产能前20名的城市(重点区域12个)平均PM2.5浓度为55微克/立方米，较全国平均浓度高出28%，且没有一个城市空气质量达标。

　　对此，生态环境部大气环境司司长刘炳江近日在2019(第十届)中国钢铁节能减排论坛上坦言，本轮钢铁超低排放改造不要用最低价中标，在环保上不能投机取巧，世界上没有高效低价的技术。“目前有钢铁企业环保投入吨钢成本高达260-270元，但部分投入低的企业，吨钢环保成本仅为十几元。”这意味着，仅从钢铁行业环保升级来说，部分钢企环保吨钢成本相差20倍以上。

　　“不能对这些企业采取同样的政策力度。”刘炳江说，要让达到超低排放标准的企业尝到“甜头”，绝不能劣币驱逐良币，这也是进行企业分级的重要原因。

　　近期，部分地区已明确，完成超低排放改造可豁免停限产。此前，江苏省出台《江苏省钢铁企业超低排放改造实施方案》，要求今年年底前，所有钢铁企业完成超低排放改造任务。