当前我国装备制造行业处于深刻变革期，风险挑战明显增多，行业形势严峻、发展任务艰巨。一是外部环境复杂多变。部分“卡脖子”的关键核心技术还掌握在别人手中，部分基础零部件、关键材料和关键研制装备存在受制于人的风险中国机械网okmao.com。二是装备制造行业结构性问题突出。低端产能过剩和高端产能不足并存，人工成本高和劳动生产率低并存，市场竞争异常激烈。
经过30多年的努力，我国核电产业从无到有，再到批量建设，取得了举世瞩目的成绩。核电项目投资大、建设周期长、技术含量高、涉及产业多，对带动装备制造业走向高端意义重大。
首先，依托核电项目，大力发展核电装备制造业，实现技术和装备国产化、自主化，对于推动产业结构升级，培育和提升自主创新能力，转变工业发展方式具有重大意义。核电装备制造业是典型的技术密集型和资金密集型行业，汇集了大量前沿技术，代表了一个国家的技术创新能力和制造业水平。核级设备要求高、难度大，对提高材料、冶金、化工、机械、电子、仪器制造等几十个行业的工艺、材料和加工水平具有重要的拉动作用。通过消化吸收国外先进技术，大力推进自主创新，我国核电关键设备和材料的自主化、国产化取得了重大突破，发展壮大了一批为核电配套的装备和零部件生产企业，并掌握了关键设备设计、制造的核心技术。国内核电装备制造业产品供应链已全面覆盖国内建设的各类核电堆型，核电装备制造能力达到国际先进水平。目前，我国在运核电发电量占总发电量的42%，远低于103%的世界平均水平，仍有很大发展空间。今年我国核电项目重启，初步测算国内未来2年核电装备制造市场年均可达480亿元以上。
其次，核电“走出去”已成为国家战略，核电出口有利于我国优化出口贸易结构，推动国内高端装备制造产能释放。核电作为我国高端装备中具备国际竞争优势的领域，已成为中国制造业出口的代表之一。近年来，习近平主席和李克强总理在出访时，多次将核电作为我国高技术产业的名片向世界推介。以出口我国自主知识产权三代核电技术“华龙一号”为例，设备设计、制造、建安施工、技术支持均由国内提供，单台机组需要8万余台套设备，国内可有200余家企业参与制造和建设，创造约15万个就业机会，直接投资约300亿元，相当于30万辆小汽车出口价值。如果再加上数十年的核燃料供应、相关后续服务，单台机组全寿期可带动1000亿元产值。从国际核电市场需求看，有70余个国家已经或正在计划发展核电，其中“一带一路”上的国家有41个。如果我国能够在2030年前获得“一带一路”沿线20%的市场份额，即约30台海外市场机组，将直接产生近一万亿的产值，创造500万个就业机会，全寿期将产生约3万亿产值。
当前，我国装备制造业出现了部分产能过剩现象。如果国内外核电项目陆续开工建设，不但可以解决现有的产能过剩问题，还能进一步扩大新的产能需求。我们应该充分发挥核电产业的拉动作用，特别是其对高端装备及尖端技术的牵引作用，提升我国装备制造业的整体能力、技术水平和市场竞争力。为此，建议：
一是大力推动核电装备关键技术研发。尽管我国三代核电项目设备国产化率可达到85%以上，但还有一些特殊零部件、仪器仪表、专用工具、特殊原材料需要进口。因此，请国家在关键技术研发和关键零部件研制上给予政策和资金上的大力支持，由核电业主、设计院、装备制造企业协同攻关，实现关键设备的国产化替代，做到自主可控。
二是充分开发国内国外核电市场。资源配置要求高、产业链协同要求高，是核能行业的基本特点。在国内，发展核电要避免大起大落，应持续发展壮大核电装机容量。在国外，要抓住“一带一路”机遇，充分发挥技术、成本、产业链综合优势，以核电为龙头，全产业链走出去，带动国内装备制造业发展。
推动传统制造业在升级改造中实现绿色发展
——姜大明常委代表全国政协人口资源环境委员会的发言
传统制造业是制造业中具有较长发展历史、相对比较成熟定型的产业，产值占到工业总产值的60%左右，是我国工业制造的基础和重要组成部分，与经济发展和人民生活息息相关。今年4月，全国政协人口资源环境委员会就“推动传统制造业在升级改造中实现绿色发展”专题赴辽宁、山东开展了调研。我们了解到，党的十八大以来，随着新发展理念的确立和习近平生态文明思想深入人心，“绿色低碳循环可持续”已经成为制造业高质量发展的重要体现和有力抓手，我国传统制造业正在出现绿色转型发展的良好势头。但长期粗放发展方式尚未根本转变，一些企业能耗高、排放大，给自然资源和生态环境带来很大压力。
制约传统制造业绿色发展的主要问题表现在：一是思想认识还不到位。一些地方存在重区域性生态建设和环境修复，轻企业改造升级和绿色发展；重新兴产业培育，轻传统产业转型升级的片面认识。大型龙头企业对绿色发展认识高、行动快，而量大面广的中小企业缺乏绿色发展强烈意识和自觉行动。二是绿色化成色不足。2017年，我国制造业单位能源利用效率仅相当于美国、日本和德国的68%、50%和48%；化工行业主要产品能效水平与国际先进水平普遍存在10%—30%的差距。三是过剩产能阻碍企业绿色发展。我国制造业的平均产能利用率只有60%左右，而世界产能利用率平均为71.6%，美国为78.9%。依赖落后产能生存的“僵尸企业”、“土小企业”亟待出清。四是转型发展环境不够宽松。减税降费效果滞后，融资难融资贵问题仍很突出。技术供给严重不足，节能环保产业遭遇发展瓶颈。绿色发展标准不健全，有些标准滞后于实践发展，一些行业标准缺失。五是法律约束需进一步加强。我国《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》均属于倡导性法律，对企业绿色发展的约束和规范力不强。
为此，对推进传统制造业更高质量发展、走绿色发展之路提出六点建议：
一是继续深化制造业供给侧结构性改革。加强部门协同，建立责任明确、协调有序、监管有力的工作机制，加快产能过剩行业结构调整。加大执法监督力度，帮助企业制定整改措施和技改方案，对达不到环保、能耗等强制性标准的落后产能依法依规关停退出。优化产业链布局，推动传统制造业向环境容量大、清洁能源和可再生能源丰富的地区转移。
二是建立健全绿色技术研发推广体系。鼓励企业技术创新，依托产学研用、上中下游合作建立产业绿色创新联盟，加强基础研究平台建设，解决一批“卡脖子”技术难题，形成一批绿色制造关键核心装备。鼓励龙头企业制定企业标准，行业协会制定团体标准，地方政府制定严于国家标准的地方标准，形成生产全过程绿色化技术标准体系。
三是加大财税金融支持力度。中央财政绿色制造专项资金集中支持传统产业绿色化改造，避免“撒芝麻盐”分散使用。制定有利于绿色化升级改造的增值税、所得税优惠政策。完善绿色信贷合作机制，探索发行政府和企业绿色债券。
四是发挥绿色制造体系的引领和塑造作用。深化以绿色制造、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链为主要内容的绿色制造体系建设，把更多传统制造企业纳入绿色发展轨道。
五是建立制造业绿色发展绩效考核制度。构建推动制造业绿色发展的评价指标、数据统计、绩效考评、政绩考核“四位一体”的评价体系，增加发展动能、资源利用、污染控制、生态供给等指标权重，作为对地方各级政府政绩考核的重要依据。
六是加快绿色发展法规体系建设。《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》近年来虽做过局部修改，但仍存在约束力不强的问题，建议有关方面统筹考虑绿色发展法规体系建设，切实发挥法治对绿色发展的引领、规范和约束作用。