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新能源汽车有严重缺陷要停产并召回,锂资源对外依存度超八成,回收体系却很不健全,中国机械网,okmao.com
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新能源汽车有严重缺陷要停产并召回,锂资源对外依存度超八成,回收体系却很不健全
2019年03月20日    阅读量:174    新闻来源:中国机械网 okmao.com  |  投稿

  3月18日,市场监管总局发布的《关于进一步加强新能源汽车产品召回管理的通知》(以下简称《通知》)中指出,为促进新能汽车产业健康发展,根据《缺陷汽车产品召回管理条例》及《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》,提出进一步加强新能源汽车产品召回管理有关事项。


  《通知》规定,经调查分析发现新能源汽车存在缺陷,应立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品,并实施召回。同时,各相关协会、科研机构、检测鉴定机构等单位获知与新能源汽车安全相关的缺陷问题及违法违规行为,要及时向市场监管总局(质量发展局)报告中国机械网okmao.com


  《通知》还表示,新能源汽车发生碰撞、火灾等相关事故后,需要向市场监管总局(质量发展局)报告调查分析结果。在此基础上,动力电池、电机和电控系统等零部件生产者获知新能源汽车可能存在缺陷的,需要通报生产者,并配合缺陷调查、召回实施等相关工作。


  新能源汽车生产者应按照《条例》及《实施办法》要求,建立健全新能源汽车可追溯信息管理制度,落实产品安全主体责任。经调查分析发现存在缺陷的,应立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品,并实施召回。


  根据国家市场监管总局发布的信息,2018年,新能源乘用车累计有9家车企发布了召回公告,涉及腾势、力帆、众泰、路虎、华晨宝马、北汽新能源、江淮汽车、奇瑞、特斯拉等品牌。进入2019年,新能源汽车的问题仍旧频频出现。1-2月份,国内电动车召回事件已达4起,累计召回数量约为2.35万辆。


  相对传统汽车,新能源汽车尚且“年轻”,新能源汽车行业发展尚且不够成熟。有分析认为,《通知》的发布可谓是“恰逢其时”。在车市寒冬之下,新能源汽车需要补齐行业发展短板,才能在日益激烈的竞争中实现更加平稳健康地发展。


  通知全文:


  市场监管总局办公厅关于进一步加强新能源汽车产品召回管理的通知


  (市监质函[ 2019 ] 531号)


  各有关生产者和单位:


  近年来,我国新能源汽车行业发展迅速,全国新能源汽车保有量已逾260万辆,但新能源汽车安全问题频发、备受关注。为保障人民群众的人身财产安全,促进新能汽车产业健康发展,根据《缺陷汽车产品召回管理条例》(以下简称《条例》)及《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》(以下简称《实施办法》),现就进一步加强新能源汽车产品召回管理有关事项通知如下:


  一、自本通知印发之日起,有关生产者(含在中国境内依法设立的生产汽车产品并以其名义颁发产品合格证的企业,以及从中国境外进口汽车产品到境内销售的企业)获知其生产、销售或进口的新能源汽车在中国市场上发生交通碰撞、火灾等相关事故,应按照《条例》第十二条规定,立即组织调查分析,并向市场监管总局(质量发展局)报告调查分析结果。从2018年1月1日至本通知印发前发生的火灾等事故,有关生产者应逐一调查分析事故原因,并于2019年4月30日前提交分析报告。


  二、动力电池、电机和电控系统等零部件生产者获知新能源汽车可能存在缺陷的,应按照《实施办法》第十三条规定,向市场监管总局(质量发展局)报告,并通报生产者。同时,配合缺陷调查、召回实施等相关工作。


  三、新能源汽车生产者应按照《条例》及《实施办法》要求,建立健全新能源汽车可追溯信息管理制度,落实产品安全主体责任。经调查分析发现存在缺陷的,应立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品,并实施召回。


  四、各相关协会、科研机构、检测鉴定机构等单位获知与新能源汽车安全相关的缺陷问题及违法违规行为,要及时向市场监管总局(质量发展局)报告。


  市场监管总局将组织相关单位加强新能源汽车安全研究,建立新能源汽车火灾事故深度调查分析机制,及时对相关投诉和事故信息进行分析评估,组织开展缺陷技术会商与调查、缺陷判定和召回效果评估。同时,加强新能源汽车召回监督和违法违规行为调查,强化与有关部门的沟通协作与信息共享。发现未按规定备案有关信息或召回计划、不配合缺陷调查、隐瞒缺陷和未按照已备案的召回计划实施召回等违法违规行为的,严格依法处理。


  联系人:市场监管总局质量发展局曲现国


  电 话:010-82262117


  邮 箱:vrecall@dpac.gov.cn


  市场监管总局办公厅


  2019年3月15日


目前,国内的锂电池回收利用市场处于怎样的发展水平?


  张天任:2018—2020年,全国累计报废动力电池将达到12—20万吨,2025年可能达到35万吨。但目前,新能源动力锂电池的再生循环利用还是一个新兴领域,整体还处于起步阶段。


  中国能源报:处于起步阶段的市场主要面临哪些问题?


  张天任:首先,回收体系还不健全。汽车生产企业、电池制造企业、回收企业、再生利用企业之间还没有建立有效的合作机制,权责不够清晰;在落实生产者责任延伸制度方面,还需要进一步细化完善相关法律支撑。其次,再生技术还不够成熟。在拆解环节,由于电池结构、材料体系、封装规格、电池余能等都没有统一标准,拆解难度很大,自动化水平也偏低,成本很难降下来;在冶炼环节,有价金属高效提取的技术也不够成熟,经济效益不明显,甚至出现再生材料的收益低于回收处置成本,成本倒挂,制约了企业的科研投入。最后是激励机制不够有力。锂电池再生利用处于市场培育阶段,需要有力的财税政策予以引导扶持。


  中国能源报:如果这些问题不能有效解决,报废锂电池回收利用不规范,会带来哪些问题?


  张天任:报废锂电池如果处理不当,随意丢弃,会对生态环境造成很大危害,例如正极材料中的钴、镍等重金属元素,电解液中的有机物,负极中的碳材料等,都会对水体和土壤造成严重污染,特别是重金属一旦渗入土壤,数十年都难以恢复。


  此外,我国的锂资源现在还严重依赖进口,对外依存度超过85%。“中国需求”还推动了电池级碳酸锂价格的从2015年初的不到5万元/吨上涨到2017年底的18万元/吨。报废动力锂电池是宝贵资源,将其中的锂、钴、镍等有价金属回收再生利用,能够有效降低对外依存度。


  中国能源报:对此,您有哪些建议?


  张天任:首先,要加快制订标准。其中包括管理标准、技术标准和评价标准,如Pack系统拆解的现场工艺规范,电池余量的检测标准等。可以鼓励具有产业优势的地方编制新能源锂电池监管、回收、循环利用的规划和实施方案,先行先试,探索出更符合产业实际、更具可操作性的国家层面的实施方案。


  同时,完善财政扶持。加快研究制定财税优惠、产业基金、积分管理等政策,还要统筹现有的资金专项,对回收体系的建设和再生冶炼的科技攻关等给予资金补贴;还可以确定一批标杆企业和示范项目,优先推荐其申报绿色制造、节能环保等专项资金。


  此外,要组织联合攻关,突破关键的共性问题。建议国家通过政策引导和市场化手段相结合的方式,组织产学研联合攻关,不断提高工艺装备水平、金属提炼技术、节能降耗水平。


  最后,要合理布局,避免产能过剩。以“分散回收、集中处置”为原则,鼓励电池生产企业、整车制造企业、回收处置企业建立产业联盟,完善回收体系,创新商业模式;鼓励具有产能和技术优势的锂电池制造企业建设再生循环项目,拓展产业链;加强规划,合理布局,避免再生循环项目“一哄而上”造成产能过剩、资源浪费。


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  中国能源报:目前,国内的锂电池回收利用市场处于怎样的发展水平?


  张天任:2018—2020年,全国累计报废动力电池将达到12—20万吨,2025年可能达到35万吨。但目前,新能源动力锂电池的再生循环利用还是一个新兴领域,整体还处于起步阶段。


  中国能源报:处于起步阶段的市场主要面临哪些问题?


  张天任:首先,回收体系还不健全。汽车生产企业、电池制造企业、回收企业、再生利用企业之间还没有建立有效的合作机制,权责不够清晰;在落实生产者责任延伸制度方面,还需要进一步细化完善相关法律支撑。其次,再生技术还不够成熟。在拆解环节,由于电池结构、材料体系、封装规格、电池余能等都没有统一标准,拆解难度很大,自动化水平也偏低,成本很难降下来;在冶炼环节,有价金属高效提取的技术也不够成熟,经济效益不明显,甚至出现再生材料的收益低于回收处置成本,成本倒挂,制约了企业的科研投入。最后是激励机制不够有力。锂电池再生利用处于市场培育阶段,需要有力的财税政策予以引导扶持。


  中国能源报:如果这些问题不能有效解决,报废锂电池回收利用不规范,会带来哪些问题?


  张天任:报废锂电池如果处理不当,随意丢弃,会对生态环境造成很大危害,例如正极材料中的钴、镍等重金属元素,电解液中的有机物,负极中的碳材料等,都会对水体和土壤造成严重污染,特别是重金属一旦渗入土壤,数十年都难以恢复。


  此外,我国的锂资源现在还严重依赖进口,对外依存度超过85%。“中国需求”还推动了电池级碳酸锂价格的从2015年初的不到5万元/吨上涨到2017年底的18万元/吨。报废动力锂电池是宝贵资源,将其中的锂、钴、镍等有价金属回收再生利用,能够有效降低对外依存度。


  中国能源报:对此,您有哪些建议?


  张天任:首先,要加快制订标准。其中包括管理标准、技术标准和评价标准,如Pack系统拆解的现场工艺规范,电池余量的检测标准等。可以鼓励具有产业优势的地方编制新能源锂电池监管、回收、循环利用的规划和实施方案,先行先试,探索出更符合产业实际、更具可操作性的国家层面的实施方案。


  同时,完善财政扶持。加快研究制定财税优惠、产业基金、积分管理等政策,还要统筹现有的资金专项,对回收体系的建设和再生冶炼的科技攻关等给予资金补贴;还可以确定一批标杆企业和示范项目,优先推荐其申报绿色制造、节能环保等专项资金。


  此外,要组织联合攻关,突破关键的共性问题。建议国家通过政策引导和市场化手段相结合的方式,组织产学研联合攻关,不断提高工艺装备水平、金属提炼技术、节能降耗水平。


  最后,要合理布局,避免产能过剩。以“分散回收、集中处置”为原则,鼓励电池生产企业、整车制造企业、回收处置企业建立产业联盟,完善回收体系,创新商业模式;鼓励具有产能和技术优势的锂电池制造企业建设再生循环项目,拓展产业链;加强规划,合理布局,避免再生循环项目“一哄而上”造成产能过剩、资源浪费。


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