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以供给侧结构性改革释放内需潜力,保持持续健康发展需要扩大内需,中国企业在40多个国家建设境外经贸合作区110多家
2019年06月18日    阅读量:702     新闻来源:中国机械网 okmao.com    |  投稿

近年来我国经济面临下行压力,加上近期美国一些人不断升级中美经贸摩擦,对我国出口增长带来不小挑战。如何应对?我们认为,我国经济保持持续健康发展需要扩大内需。目前,我国人均GDP不到1万美元,正处于向高收入国家跨越的爬坡阶段,内需潜力巨大中国机械网okmao.com。立足供给侧结构性改革,把内需的潜力释放出来,外需不足内需补,保持经济持续稳定增长,是完全能够做到的。


需求与供给是对立统一的。没有需求的供给必然带来产能过剩。没有供给的需求只能是望梅止渴。经过40年快速工业化,我国已有200多种工业产品产量居世界第一位。在需求方面,我国人民食衣住行等基本物质消费已经满足,正处于由生存型消费向享受型、发展型消费转变的阶段。消费结构的转型升级呼唤供给结构的调整优化,应以供给侧结构性改革来满足人民对美好生活的需要。供给不仅能够满足需求,而且能够创造需求。我们不仅要通过促进城乡、区域协调发展和收入分配结构的调整,提高人民有支付能力的消费需求,也要通过供给侧结构性改革来满足和创造需求。当前,以供给侧结构性改革释放内需潜力的重点应当放在以下几个方面:


第一,以技术创新带动制造业升级,满足市场需求。目前,我国在一般传统制造业产品产能过剩的同时,一些高精尖产品、关键零部件和优质名牌产品仍处于短缺状态,包括芯片、航空发动机、新材料、清洁能源等,严重依赖进口。哪个企业能够通过自主创新和提高产品质量,生产出市场所需要的产品,就能获得发展的商机。建议有关部门组织企业联盟,促进产学研结合,集中资金、人才等要素,对重大关键技术实行联合公关,成果共享。要竭尽全力尽快突破卡脖子技术,打破国外对技术的封锁和垄断。贸易战的本质是科技战,美国对我国出口的打压和对高科技产品进口的封锁,目的是否认我国的发展权。在这样的形势下,奋发图强,以技术创新带动制造业升级,发展强大的先进制造业,增强国际竞争力,是唯一选择。


第二,以城乡融合发展实现乡村振兴,释放新动能。截至2018年末,我国农村尚有5.6亿人口,农业劳动生产率远低于全社会平均劳动生产率,农产品在国内外市场缺乏竞争力,城乡居民收入差距仍然较大。当前,我国最大的发展不平衡,是城乡发展不平衡;最大的发展不充分,是农村发展不充分。加快推进农业农村现代化,缩小城乡发展差距,必将释放出经济发展的新动能。党的十九大报告提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,并强调,实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。不久前,《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》印发,提出了到2022年、2035年和本世纪中叶建立城乡融合发展体制机制的目标,从要素市场、公共服务、乡村经济、农民收入等方面对实现城乡融合发展做出了具体部署,为我国建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、凝聚城乡发展合力、实现城乡高质量发展指明了方向。《意见》针对造成城乡发展差距拉大的原因,提出了促进城市资本、人才、技术向农村流动的举措,对农村土地包括承包地、宅基地、集体经营性建设用地入市制度做出了明确规定,提出“允许农村集体经营性建设用地入市,允许就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市;推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市;推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让”。以“三块地”为平台,撬动各类要素下乡,必将成为推动农业农村发展的强大动力。农业现代化将激发大量农业机械、农业设施和水利建设的投入;新农村建设将激发农村基础设施和公共服务的大量投入;农民工市民化将对城市建设提出巨大需求。如果说前40年我们主要依靠工业化、城市化拉动了经济增长,今后一个时期,农业农村的现代化必将成为推动经济增长新的强大动能。


第三,增强公共服务供给能力,切实补短板。公共服务业特别是教育、医疗、社会保障、环境、文化、法律、咨询、审计、市场中介服务、资本市场服务等供给短缺,成为当前供给结构中的明显短板。增强公共服务供给能力,必须改革供给管理体制,扩大市场准入,发挥民间投资的积极性。与此同时,可考虑建立公共服务价值补偿机制,使公共服务投资能够获得合理回报,从而形成公共服务业发展的良性循环机制。为此,要建立政府与企业合作的机制,赋予公共服务业投资项目相应的政策。需要认识到的是,现代社会,公共服务是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要保障。公共服务业能不能有一个较快发展,满足广大居民需要,主要责任在政府,努力使人人享有基本公共服务是政府的重要职责。在这方面,各级政府应坚持以人民为中心,树立高度的责任感和担当精神,以高质量公共服务满足人民美好生活需要。


第四,加强新型基础设施建设,支撑数字经济发展。随着信息技术进步,智能化社会和数字经济迅速发展,引领着经济社会的发展。去年底召开的中央经济工作会议强调,我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。在移动支付、网络金融、共享经济等领域,我国与发达国家相比,处于同步甚至领先水平。应进一步加大研发投入,在形成国际标准后,加快相关基础设施建设,为数字经济发展提供条件。在优先搞好国内新型基础设施建设的同时,还要逐步推向“一带一路”沿线国家,使更多国家的人民受益。新型基础设施建设是技术和资本密集型投资,对当期需求和未来发展影响巨大,应充分论证,力求寻找最优方案,避免投资失误和浪费。


此外,发展煤炭清洁燃烧技术,降低对进口油气的依赖,亦是题中应有之义。我国是一个富煤、贫油、少气的国家,近年来,我国通过发展清洁可再生能源,煤炭消费在一次能源消费中的比重有所降低,但近期内主要依靠煤炭的局面难以改变。发展煤炭清洁燃烧技术是立足于国内资源的必然选择。我们要高度重视这一工作,把握传统能源清洁高效利用与生态环境保护的关系,加强相关技术攻关和设备研制,加大推广利用力度,推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。


总之,瞄准上述几个领域集中发力,就能迅速形成经济增长点,促进投资和消费的较快增长,从而有效缓解经济下行压力,推动经济高质量发展。


(作者分别系中国政策科学研究会执行会长、中国政策科学研究会研究二部主任)



6月上旬,境外经贸合作区与长三角企业对接会上,由泰中罗勇工业园、越南龙江工业园和杭州硅谷协同创新中心共同发起成立的浙江省境外经贸合作区发展联盟正式启动,为境外经贸合作区发展注入新的内容。


  作为“一带一路”建设的重要载体,境外经贸合作区在中外经贸合作中正扮演着越来越重要的角色。境外经贸合作区的建设,不仅带动了一大批中国企业走出国门,也促进了东道国税收、就业和经济增长,成为观察中国对外开放与中外互利共赢的一扇重要窗口。


  


  113家境外经贸合作区累计投资366亿多美元,上缴东道国税费30亿美元


  整合“两个市场”“两种资源”


  在白俄罗斯明斯克州斯莫列维奇区,总规划面积112.5平方公里的中白工业园已经初具规模,园区明斯克大道入口处的巨石雕塑与身后的各国国旗交相辉映,展示着合作共赢的理念。几年前,这里还是一片原始树林;如今,这里已成为中白两国政府间最大的投资合作项目,也是目前中国在海外开发面积最大、合作层次最高的经贸合作区之一。


  “境外经贸合作区”通常是指在中国大陆注册、具有独立法人资格的中资控股企业,通过在境外设立的中资控股的独立法人机构,投资建设的基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区。


  在实践中,境外经贸合作区内涵更为丰富、运作机制灵活。除了中白工业园之外,还有泰中罗勇工业园、中国印尼综合产业园区青山园区、中柬西哈努克港经济特区、中埃泰达苏伊士经贸合作区、中国埃塞俄比亚东方工业园等一大批成功范例。其中,马来西亚—中国关丹产业园及入园项目积极聘用当地建筑公司参与项目建设,在咨询顾问、土方工程、变电站工程等多个项目中均聘请当地公司,预计共将实现600亿马来西亚林吉特产值,可创造近60亿马来西亚林吉特的税收。中国—比利时科技园(CBTC)项目拉动当地经济增长、解决了部分就业,获得当地政府的肯定。


  商务部国际贸易经济合作研究院和联合国开发计划署驻华代表处联合发布的《中国“一带一路”境外经贸合作区助力可持续发展报告》显示,截至2018年9月,中国企业在46个国家共建设初具规模的境外经贸合作区113家,累计投资366.3亿美元,入区企业4663家,总产值1117.1亿美元,上缴东道国税费30.8亿美元。报告还显示,中国境外经贸合作区严格遵守当地的劳动法和安全标准,88%的中国境外经贸合作区要求其公司为当地雇员提供社会和健康保险并确保工作安全,93%通过入区企业雇佣当地员工的方式加强与社区的联系,79%向当地社区的发展项目捐资。


  中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东对本报记者表示,在基础设施不断完善的过程中,境外经贸合作区可以有效地整合国内国际“两个市场”“两种资源”。“境外经贸合作区将相关项目、企业聚集在一个集中的区域内,既有利于享受东道国土地、税收等优惠政策,又有利于发展集约型经济,在摊薄基础设施成本的同时提高抗风险能力,是让双边乃至多边深度经贸合作尽快打开局面的绝佳选择。”刘向东说。


  中白工业园汇聚了来自德、美、奥、以等国企业,国际化特色越来越浓


  中国企业建设,多国企业分享


  境外经贸合作区建设中,跃动着中国企业的身影。


  被称作“丝路明珠”的中白工业园,开发主体是中白工业园区开发股份有限公司,中方占股68%、外方占股32%。其中,中方股权主要以中国机械工业集团有限公司(占45.7%)、招商局集团(20%)为主。


  中白工业园区开发公司中国部总经理宋哲对本报记者表示,截至2018年底,园区一期8.5平方公里基础设施主体工程已完成,建成32公里道路以及供电、供水、雨水、燃气、污水、通信管网等。1.4万平方米的办公楼已建成并投入使用。2019年,工业园还将新建3.2万平方米标准厂房。截至2019年5月,入园企业总数已达44家,协议投资总额近11亿美元。其中,中方27家,白方9家,其余8家为德国、美国、奥地利、立陶宛、以色列等国企业,园区的国际化特色初步显现。


  “境外经贸合作区在促进包容性、可持续的基础设施发展和工业化方面发挥关键作用,也创造可观的就业和收入。白俄罗斯是中欧班列通向欧洲的必经之国,通过园区多年持续不断的宣传和招商,中国企业把更多的白俄罗斯当地优质产品销往中国。在基础设施项目建设中,中国机械工业集团有限公司与GE、西门子、ABB这些大型跨国公司共同合作开发,实现多赢。”宋哲说。


  境外经贸合作区的发展,在密切中外经贸关系的同时,也为企业带来全球配置资源要素的良机。


  雪松控股集团董事局主席张劲表示,生产要素通过“一带一路”在更广范围内更高效地流动、配置,既可以促进“一带一路”沿线国家和地区的发展,又为企业自身带来更多发展机遇。张劲说,依托不断扩展的境外经贸合作区,雪松大宗商品产业集团在全球范围内提供资源开采及采购、全品类大宗商品交易、供应链金融服务、仓储与物流运输、产品分销等综合解决方案,实现了有色、黑色、化工、能源、农产品等大宗商品品种的全覆盖,为上下游数千家企业提供“一揽子”供应链服务。目前,该集团业务节点沿着“一带一路”遍布全球。


  在境外经贸合作区较为集中的东南亚地区,京东在泰国建设了东南亚最先进、最完整的智能仓储物流中心,集成了仓储、分拣、运输、配送在内的一整套供应链服务体系。京东物流自主研发的WMS5.0系统融入人工智能、物联网、图像识别等智能技术,其物流能力不仅服务于境外经贸合作区的发展,更将让泰国消费者直接享受优质的“最后一公里”物流服务。“我们的目标是在全球构建双48小时通路,实现中国48小时通达全球,并提升世界其它国家本地物流时效,实现当地48小时送达,帮助中国制造通向全球,全球商品进入中国。”京东物流首席执行官王振辉说。


  “在经贸合作园区上班的人,工资待遇高于当地平均水平”


  搭上中国经济的快车


  “我们带去中国的技术、设备、资本和服务,让更多国家能搭上中国经济发展的快车、便车,谋得共同发展的机遇。”宋哲的话,代表了很多中国企业的心声。


  实际上,境外经贸合作区打开了世界各国互学互鉴的窗口,促进了发展中地区由依赖外部投资“输血”向自我“造血”转型,获得广泛赞誉。


  埃及苏伊士运河经济区副主席马赫福兹·塔哈说,中埃泰达苏伊士经贸合作区是中埃两国经贸关系的成功例证,它使两国签署的各项合作协议得以落实。塔哈举例,在经贸区的中国巨石埃及公司是杰出的玻璃纤维制造商,这一中国在埃最大的生产项目落户经贸区后,一举将埃及提升为世界主要的玻璃纤维生产国和出口国。


  在白俄罗斯中白工业园管委会主任亚罗申科看来,发展中白工业园这一以苏州工业园区为样板建设的未来高科技园区,有助于白俄罗斯吸引中国及其它国家的高科技企业前来投资兴业,带动本国高科技产业的发展,进而促进本国经济的整体发展。“参与‘一带一路’建设为白俄罗斯创造了20万个就业岗位,其中包括在中白工业园发展先进制造业。白俄罗斯的民众也能够参与这一项目建设,以提高自己的福利水平。在我们园区上班的人,工资待遇高于全国平均水平。”亚罗申科说。


  商务部副部长钱克明在谈及中非经贸合作时指出,境外经贸合作区已经成为中国对非投资重要依托,推动中国对非产业链整合投资加快增长,产业集聚效应逐步显现,形成了制造装备、轻工纺织、家用电器等多个产业群,大大提升了当地工业化水平、产业配套和出口创汇能力。“非洲国家迫切想借鉴中国的发展经验。而工业园区、经济开发区在中国改革开放发展过程中起到了非常重要的作用,汇集了资源、集中了政策、提供了投资的公共平台,吸引了一大批国内外企业、资金、技术的入驻。我们已经在非洲建了大概25个经贸合作区,它们为非洲工业化、创造就业、增加出口,做出了积极贡献。”钱克明表示。


  “值得注意的是,境外经贸合作区涵盖工业、商贸、加工等多个领域。建设境外经贸合作区既符合中国企业拓展海外市场、优化外部需求结构的现实需要,也契合着东道国提升当地开放型经济发展水平的内在诉求,是互利共赢的重要实现形式。从本质上看,境外经贸合作区将有效盘活当地要素,提升所在地工业化水平及其在全球产业分工体系中的参与度,从而进一步完善全球产业链。”


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