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听应急管理部几位工作人员讲述改革 触发化学反应,法律专家解读人工智能作品著作权谁属
2019年05月12日    阅读量:119    新闻来源:中国机械网 okmao.com  |  投稿

党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大部署。2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》公布。一年多来,不少机构全新亮相,行使着新职能中国机械网okmao.com。本版今起推出“第一落点·新机构这一年”系列报道,倾听工作人员讲述改革故事,呈现机构改革带来的新变化。


——编 者 


组建一年间,应急管理部累计启动59次应急响应,派出84个工作组赶赴各地指导开展防灾救援救灾和事故处置工作,先后成功应对了超强台风“玛莉亚”和“山竹”、内蒙古汗马森林火灾、山东寿光洪涝灾害、云南墨江5.9级地震等一系列重大自然灾害。


2018年4月16日,应急管理部正式挂牌。一年来,应急管理部先后整合11个部门的13项职责,新组建了国家综合性消防救援队伍。“1+1>2”的“化学反应”正在触发。


十八般武艺 样样要练精


成都市消防救援支队特勤大队三中队的狄旺,最近在马不停蹄地备训。地震救援、危化品堵漏、高空救援内涝排水清淤、卫生防疫……“十八般武艺”,样样得练精练深。


以前,狄旺所在的消防救援队伍,最熟悉的作战对象是“火”,对危化、地震、泥石流等领域却不太精深。改革转制后,作为应急救援的主力军和国家队,新组建的国家综合性消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。“兄弟们如今憋着一股劲苦练本领,就是为了随时拉得出、冲得上、打得赢。”狄旺说。


随着应急管理职能的拓展,“全灾种”“大应急”的救援要求呼之欲出——以前不干的,现在要干;以前不懂的,现在要学;以前不精的,现在要练。


武艺提升了,装备也不能落后。“以前地震救援,我们较少配备针对性强、专业性高的装备。用的发电照明设备就有两三百斤重,破拆顶撑工具也是‘铁铊铊’。救援现场往往地理位置复杂,需要步行或者摩托化出行,等到达现场常常累得不行。现在这些都正在改进。”狄旺告诉记者。


一年来,应急救援体系正在加快形成。除了组建国家综合性消防救援队伍,应急管理部还组建了27支地震(地质)、山岳、水域、空勤专业救援队及一批跨区域机动救援力量,组建7支国际救援专业队伍。应急管理部成立以来,全国综合性消防救援队伍累计出动1265.8万人次、消防车217.3万辆次,营救疏散群众64.5万人,组织转移避险群众近900万人,抢救保护财产价值410亿元。


链条更短了 调度更优了


回忆起过去一年的工作,应急指挥专员陈胜用了“枕戈待旦、争分夺秒”八个字来形容。作为老“应急人”,谈起这一年来的新变化,陈胜很有感触:链条短了、调度优了,应急管理工作的系统性、整体性、协同性更强了。


——综合管理。“集中力量办大事一直是我们的优势。但过去应急管理比较分散,综合统筹不足。”陈胜认为,应急管理部组建后,实现了应急管理的综合统筹,可以更加迅速地调动各方面力量开展抢险救援。


比如,过去森林火灾救援,南方航空护林总站如果要从山东调集航空力量去四川,需要与各区域航管局联系;现在,可以直接和民航局对接,提高救援效率。


——全过程管理。“如今派出一个部门联合工作组,可以担负过去灾前指导、灾中救援、灾后救助等几个工作组的任务,既节约了行政资源,也有利于实现以防为主、防抗救相结合,最大程度减少灾害造成的损失。”在陈胜看来,现在的应急管理链条更为“平滑、顺畅”。


——调度优化。“去年山东寿光发生大面积洪涝灾害,我们夜里11点到达现场。当时地方抽水设备功率不够,应急管理部紧急从河北、天津等地调集60台大功率水泵。”陈胜介绍,在24小时内,应急管理部调集5000余名消防救援队员、14支矿山救援队、2万余件各类救援装备。


应急管理部组建后,抢险救灾迅速实现了“三个对接”:主要负责同志在应急管理部召开会商会实现相关部委之间信息的对接;前方工作组搭建通道实现前后方情况的对接;灾害现场实现部门与地方的对接,确保应急处置过程中的问题及时发现及时解决。


组建一年间,应急管理部累计启动59次应急响应,派出84个工作组赶赴各地指导开展防灾救援救灾和事故处置工作,先后成功应对了超强台风“玛莉亚”和“山竹”、内蒙古汗马森林火灾、山东寿光洪涝灾害、云南墨江5.9级地震等一系列重大自然灾害。


信息化建设 个性化定制


走企业、访部门,调研如何加强灾害事故预测预警系统整合、推动部门间信息资源共享共用、推进先进技术研发应用……去年以来,应急管理部科技和信息化司很忙碌。


信息化建设是应急管理事业长远发展的基础性、全局性、战略性工作。“过去,在信息化工作中往往存在‘建用’两张皮等问题,容易导致信息重复采集、工作相互推诿等。”应急管理部科技和信息化司副司长李爱平说,为了解决这一问题,在统一规划、统一设计、统一标准的同时,他们对各司局的需求进行“个性化”定制。


从去年底,应急管理部调集所有技术力量,初步建成应急管理的天眼监测系统,利用全球54颗遥感卫星形成全天候、全域覆盖的遥感影像监测;搭建了态势分析的“瞭望塔”防汛抗旱应急会商系统和信息辅助决策系统,通过共享水利部门的水文信息、气象部门的气象预报、卫星云图等,为防汛抗旱提供精准服务;开通业务协作会商的“专用道”移动应急系统,全国各级应急管理部门免费使用,可节省建设资金1亿多元。


尽管已经布好局、开好头,李爱平也坦言,应急管理信息化需要长期发展,难以一蹴而就。下一步,将借助物联网、大数据、人工智能等技术,加快感知网络建设、提高监测预警水平、强化应急指挥能力,尽早实现应急管理信息化跨越式发展。


《 人民日报 》( 2019年05月12日 04 版)


  树影压在秋天的报纸上/中间隔着一片梦幻的海洋/我凝视着一池湖水的天空……


  这么优美的诗句不是出自哪个诗人之手,而是来自人工智能——微软“小冰”。2017年5月,“小冰”创作的诗集《阳光失了玻璃窗》正式出版,这部诗集是“小冰”在学习了519位诗人的现代诗、训练超过10000次后创作完成的。


  除了微软“小冰”,其他公司也开发了众多人工智能产品用于创作各类文学和艺术“作品”。例如,谷歌开发的人工智能DeepDream可以生成绘画,且所生成的画作已经成功拍卖;腾讯开发的DreamWriter机器人可以根据算法自动生成新闻稿件,并及时推送给用户。这些由人工智能创作的成果从外观形式来看,与人类创作的成果没有任何区别,而且也很难被察觉并非由人类所作。可以说,与以往技术创新相比,人工智能技术对著作权法提出的挑战是最根本,也是最全面的——


  一是人工智能的主体资格问题。根据我国著作权法的规定,作者包括自然人作者以及法人作者;前者是指创作作品的公民,后者是指作品在由法人主持,代表法人意志创作,并由法人承担责任时,将法人视为作者。要承认人工智能是作者,事实上也就意味着要在著作权法上创设一种新的独立法律主体,这将遇到极大的法律和伦理障碍,在相当长的一段时间内恐怕都难以实现。


  二是人工智能生成物的作品资格问题。著作权法基本理论认为:作品应当是人类的智力成果,也只有人的智力活动才能被称为创作。在人工智能生成物的著作权问题引起广泛关注之前,法学界曾讨论过动物产生的内容可否构成作品的问题。例如:在美国,一只黑猕猴使用摄影师的相机拍摄了几张自拍照,其著作权问题甚至引发了两起诉讼。为此,美国版权局还专门发布相关文件,强调只有人类创作的作品才受保护。有学者认为,人工智能生成物并非人类作者的智力成果,因此不构成作品。也有学者认为,人工智能生成物是由人类作者设计的作品生成软件产生的成果,实际上是人机合作的智力成果,并没有违背著作权法的人格主义基础。


  三是人工智能生成物的权利归属问题。目前提出的方案主要有3种。第一种方案是承认人工智能生成物是作品,但是不给予保护,将其投入公有领域。主要理由是著作权法的立法目的在于鼓励作品的创作和传播,而机器无须激励。第二种方案是创设一种新的邻接权制度,以区分人工智能生成的作品与人类创作的作品。第三种方案是在现行著作权法框架下,通过法律解释的方式作出适当的法律安排。至于是将著作权归属于人工智能的所有者、研发者还是使用者,意见尚未统一。


  四是人工智能生成物的侵权问题。人工智能在进行“机器学习”过程中,需要使用大量已有作品。例如,“小冰”是在学习了众多现代诗之后创作的诗集,其中必然会有一些作品仍然处于著作权保护期内。那么,在未经作者授权的情况下,对其作品进行商业性利用是否构成侵权?普遍观点认为,为了促进人工智能发展,应当将“机器学习”过程中使用他人作品的行为作为例外处理。


  对于上述问题的争论,以往都处于纯理论层面。让人振奋的是,在今年4月26日世界知识产权日当天,北京互联网法院对国内首例人工智能作品争议案作出了一审判决,为理论探讨提供了新鲜的实践素材。


  对于主体资格问题,北京互联网法院认为,尽管随着科学技术的发展,人工智能生成物在内容、形态,甚至表达方式上日趋接近自然人,但根据现实的科技及产业发展水平,尚不宜在法律主体方面予以突破。就人工智能生成物可否构成作品问题,法院强调指出:虽然由人工智能生成的分析报告具有独创性,但是自然人创作仍应是作品的必要条件。在该案中,分析报告既不是由人工智能的研发者(所有者)创作,因为其并未输入关键词来启动程序;也不是人工智能的使用者创作,因为该报告并未传递其思想、感情。分析报告是人工智能利用输入的关键词与算法、规则和模板结合形成的,应当被认定为是由人工智能“创作”的。然而,构成作品的前提条件必须是自然人创作,因此,该分析报告不是著作权法意义上的作品。不过,法院也认为,应给予人工智能生成物以一定的法律保护,因为其具备传播价值。


  笔者认为,对于人工智能生成物的著作权定性这一极具争议的问题,作为社会稳定器的法院采取相对保守、平衡的立场,是合适的。需要指出的是,如果人工智能生成物不被承认是作品,相关主体出于利益最大化的考量,很有可能会采取隐瞒相关成果是人工智能创作的事实,因为从外观形式上无法区分文学艺术作品究竟是人类还是人工智能创作。


  有关人工智能生成物的著作权问题,有的国家已积累了一些经验。英国《1988年版权、外观设计和专利法案》规定,对于计算机生成的文字、戏剧、音乐或艺术作品而言,作者应是对该作品的创作进行必要安排的人。对计算机生成作品进行“必要安排”的人,可能包括人工智能的投资者、程序员、使用者,也可能是上述主体共同构成。因此该条款具有一定的开放性,赋予了法院较大的自由裁量权。


  从历史来看,知识产权法领域一些重大的理论突破与制度创新,都是通过法院经由个案,通过不同观点的交锋、碰撞,甚至结论“反转”,最终达成共识来推动的。笔者相信,人工智能生成物的法律性质问题也将如此。未来,将有更多相关争议进入法院,让业界有更多的机会展开讨论,毕竟“真理越辩越明”。


   (作者:万勇,系中国人民大学法学院教授)


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